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国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见(国办发〔2019〕80号)
  • 发布时间:2019-11-17
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  • 电话号码:

    /2018-

    主题类别:

    技术、教育\教育

    邮局:

    国务院办公厅

    书面日期:

    2018年8月6日

    标题:

    国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见

    邮政号码:

    国办发[2018]80号

    邮政日期:

    8月22日, 2018

    主标题:

    国务院办公厅关于

    规范校外培训机构发展见

    国办发[2018]80号

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    中小学生校外培训机构(以下简称校外培训机构)开展非学历教育和培训, 它是学校教育的补充,在满足中小学生选择性学习需求、培养发展兴趣和专业、拓展综合素质方面发挥着积极作用 然而,近年来,一些校外培训机构违背教育规律和青少年的成长发展,开展了“应试”培训,给中小学生造成了沉重的课外负担,增加了家庭的经济负担,破坏了良好的教育生态,引起了强烈的社会反响。 为有效减轻中小学生沉重的课外负担,促进校外培训机构规范有序发展,经国务院同意,现提出以下意见

    一、一般要求

    (一)指导思想 在新时期习近平中国特色社会主义的指导下,我们将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育方针,坚持修身养性原则,发展素质教育,以促进中小学生身心健康发展为最终目标, 以建立和完善校外培训机构监管机制为重点,努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制,有效解决广大中小学生课外负担重的问题,形成两者协调教育的良好局面

    (2)基本原则

    依法规范 依照法律法规,对外部培训机构进行核准登记,实行特殊待遇,加强日常监管,有效规范外部培训秩序。 校外培训机构依法开展培训业务和相关活动,自觉维护中小学生和家长的合法权益。

    分类管理 鼓励开展以培养中小学生兴趣、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科的知识培训,坚决禁止应试、超标准、高级培训和与招生挂钩的行为。

    综合政策 协调学校、社会和家庭教育不仅规范了校外培训机构的培训行为,同时也改善了中小学的教育教学,提高了学校教育质量和提供校外服务的能力,强化了学校教育的主导地位,积极推动家长转变教育观念,达到标本兼治、求实的目的。

    协作治理 加强省市总体规划,落实以县为本的管理责任。 建立健全工作协调机制,各相关部门各司其职,分工协作,统筹做好审批登记和监督管理工作,形成综合管理力量,确保积极稳妥推进

    2。明确设定标准

    (3)确定设定标准 省教育厅应当会同有关部门,结合本地实际,研究制定校外培训机构设置的具体标准。如果省内城市之间存在较大差距,可授权市教育厅会同当地相关部门制定,并报省教育厅和相关部门备案。

    (4)遵循基本要求 地方标准必须满足以下基本要求 就场地条件而言,校外培训机构必须有一个符合安全条件的固定场地,在同一培训期内平均面积不少于3平方米,以保证场地不拥挤,便于疏散;必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品管理等管理法规的要求 通过为参与者购买人身安全保险和其他必要手段,可以预防和解决安全事故的风险。 就教师条件而言,校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师。 从事培训的人员必须遵守宪法和法律,热爱教育,具有良好的思想品德和相应的培训能力;从事语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科知识培训的教师应当具备相应的教师资格。 培训机构应当与依法聘用的人员签订聘用合同、劳动合同或者劳动服务协议。 聘用外籍人员必须符合国家有关规定 在管理条件方面,校外培训机构必须坚持和加强党的领导,确保党的建设有计划、党的组织有组织、党的工作同步进行,确保办学方向正确。 必须有规范的章程和相应的管理制度,明确培训目的、业务范围、议事决策机制、资金管理、保障条件和服务承诺等。

    三。依法审批和登记

    (五)确保许可证齐全 校外培训机构开展培训,必须经审批取得办学许可证,并经注册取得营业执照(或事业单位法人证书或民办非企业单位注册证书,下同)。 已取得办学许可证和营业执照的,不符合规定标准的,应当按照标准要求进行整改。整改不到位的,依法吊销办学许可证,终止培训活动,依法办理变更或注销登记。

    (六)严格登记审批 校外培训机构的审批和注册实行本地化管理。 县级教育部门负责审批办学许可证的发放。未经教育部门批准,校外培训机构不得以辅导、咨询、文化传播等名义为中小学生开展培训服务。 校外培训机构在同一县设立分支机构或培训点必须经批准;跨县设立分支机构或培训点,须经分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。 中小学不得举办或参与举办校外培训机构。

    4。规范培训行为

    (7)详细的培训安排 校外培训机构开展汉语、数学、英语、物理、化学、生物等学科知识培训的内容、频率、报名目标、进度和课时,应向当地县级教育部门备案并向社会公布。培训内容不得超过相应的国家课程标准,培训频率必须与招生目标年级相匹配,培训进度不得超过县(区)中小学同期进度 校外培训机构的培训时间不得与当地中小学的教学时间相冲突,培训结束时间不得晚于20: 30,不得留作业。严禁组织和举办中小学生学科等级考试、竞赛和排名。

    (8)践行诚信 校外培训机构应当实事求是地编制招生简章,制作招生广告,向审批机关备案并向社会公布,自觉接受监督 我们要认真履行服务承诺,防止培训内容不真实。 不得使用暴力、威胁或其他手段强迫学生接受培训。 要不断改进教育教学,提高培训质量,努力提高培训对象的满意度

    (九)规范收费管理 严格执行国家关于财务和资产管理的规定,收费时间和教学安排应协调一致,一次性收费时间跨度不得超过3个月 地方教育部门要加强与财政部门的合作,通过建立学费和杂费专用账户,严格控制账户最低余额和大额资金流动,探索加强培训机构资金监管的途径。 培训机构的收费标准应当向社会公布,并接受有关部门的监督。除公示的项目和标准外,不得收取其他费用。不得以任何名义向培训对象摊派费用或强行集资。 对于受训人员未完成的培训课程,退款事宜应严格按照双方合同约定及相关法律法规办理。

    五、加强监督管理

    (十)完善日常监管 各地要切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管,坚持谁审批、谁监管、谁负责,防止重审批、轻监管,完善监管责任制和工作机制,切实加强监管队伍建设。 教育部门负责调查和处理未获得非法经营办学许可证的机构。在做好办学许可证审批工作的基础上,重点监管培训内容、培训频率、招生目标、教师资格和培训行为,牵头组织校外培训市场综合执法。市场监管部门应当重点监管相关登记、收费、广告、反垄断等方面;人力资源和社会保障部门应重点监督职业培训机构未经批准对中小学生开展培训;组织、民政部门重点监管校外培训机构违反相关注册规定的行为;公安、应急管理、卫生和食品监管部门应当重点监管校外培训机构的安全、卫生和食品状况;互联网、文化、工业和信息化、广播电视等部门配合教育部门做好各自职责范围内的网络教育督导工作

    (十一)实行年度检验报告制度 县级教育部门应当会同有关部门,根据校外培训机构设定的标准、审批条件、办学行为的要求和注册管理的有关规定,完善管理措施,切实组织年度检查和年度报告的公示 境外上市的校外培训机构在境外公开披露的对公司业务活动有重大不利影响的定期报告和中期报告等信息,应当在公司网站(或者没有公司网站的,在证券信息披露平台)上公开,并接受中文监管 年检和年报公示信息抽查后发现校外培训机构隐瞒真相、弄虚作假、违法办学,或者不接受年检、不提交年报的,依法依规严肃处理,直至吊销办学许可证,依法追究相关人员的法律责任

    (十二)黑白名单的公布 白名单系统将全面实施。审批通过的,校外培训机构名单和主要信息将在政府网站上公布,并根据日常监管、年检和年报公示情况及时更新。 各地可根据校外培训机构的设置和管理要求建立负面清单。 已获批准和注册但有负面清单所列行为的校外培训机构,应立即从白名单中删除并列入黑名单;未经批准注册、违法违规举办的校外培训机构将受到严厉处罚并列入黑名单。 黑名单信息将纳入国家信用信息共享平台,并按照相关规定实施联合处罚 营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查结果等。被纳入国家企业信用信息公示系统,以相应企业的名义记录并依法公示 非营利性校外培训机构,应当按照社会团体信用信息管理的有关规定进行信用管理,并依法公示

    6。提高中小学教育能力

    (十三)提高教学质量 切实加强中小学师德建设,鼓励教师以身作则,全心全意教书育人。 中小学校必须严格按照国家颁布的课程计划、课程标准和学校教学计划全面开放,全面开放,适当开设每门课程。 各地教育部门要指导中小学,根据学校管理标准的相关标准,按照标准整改,严格规范教育教学行为,努力提高教育教学质量,为有效减轻中小学生负担创造条件 坚持依法严格教育管理,对中小学不符合教学计划、“非零起点教学”等行为,要坚决查处校长和教师责任人;中小学教师应严肃处理“上课不说话、课后去校外培训机构”、“诱导或强迫学生去校外培训机构”等行为。直至有关教师的资格被取消。

    (十四)严格准入纪律 严肃中小学招生工作纪律,坚决禁止中小学与校外培训机构联合招生,坚决查处校外培训机构培训结果与中小学招生挂钩的行为,并追究相关学校、校外培训机构及相关人员的责任

    (十五)做好课外服务工作 各地要创造条件,加大投入,完善政策,强化中小学作为校外服务主要渠道的作用,普遍建立灵活的离校制度。 中小学校应充分挖掘学校教师的潜力和办学条件,积极利用校外资源,充分发挥家长委员会的作用,努力开辟各种合适的途径,帮助学生培养兴趣,发展特长,开阔视野,加强实践,不断提高课外服务水平,为个别学习困难学生提供免费咨询。 坚决防止课外服务变相成为集体教学或补习班。 根据课外服务的性质,各地可以采取财政补贴、收取服务费或代收费等方式筹集资金。 有关部门在确定绩效工资总额时,应当充分考虑学校和单位开展课外服务的因素。学校和单位在核定的绩效工资总额中,对参加课外服务的教师给予适当倾斜 设置服务费或者附加费应当坚持成本补偿和非营利性原则,由省教育厅和价格行政主管部门按照有关规定共同报省人民政府审批后实施。 中小学生是否参加课外服务由学生和家长自愿选择。严禁以课外服务为名乱收费。

    七。加强组织和领导

    (十六)完善工作机制 各地要切实提高思想觉悟,把校外培训机构的规范化发展提上重要议事日程。 建立由教育部门牵头、相关部门参与的联席会议制度,制定详细的工作计划,细化分工,紧凑职责,大力推进 及时总结经验,研究新情况、新问题,不断完善政策措施 充分发挥相关行业协会在行业发展、标准化、自律等方面的作用。 注重多方联动,发挥社区功能,加强少年宫、实习基地等场馆建设,多渠道满足中小学生个性化需求,形成学校、家庭、社会的合力。

    (十七)做真正的特殊待遇 各地要对校外培训机构进行专项管理,进行全面调查和安排,认真建立工作台账,完善分类管理,对现有培训机构逐一整改。 要加大对工作的监督和指导,通过自查、质证、专项检查等方式,确保专项治理取得实效

    (十八)加强问责评估 教育督导部门要加强对地方政府的监督和评估,规范校外培训机构的发展,评估结果将作为领导干部综合评估的重要参考。 建立问责机制,责任不落实,措施不到位,导致中小学生课外负担过重,人民群众反映特别强烈,地方和相关责任人要认真落实问责 规范校外培训机构治理,减轻中小学生课外负担的县(区),不得申报义务教育基本平衡和质量均衡发展考核;已通过鉴定的,要出具专项监管通知书,限期整改

    (19)注意宣传和引导 各地要通过各种渠道加强政策宣传和解释,广泛宣传改革精神和政策精髓,形成良好的社会氛围。 通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式,督促家长树立正确的教育观念和成功理念,不要盲目攀比,科学理解和有效减轻学生过多的课外负担。 宣传优秀校外培训机构,引导校外培训机构增强社会责任感,加强自律,树立良好的社会形象。

    国务院办公厅

    2018年8月6日

    (这是公开发布)

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